7月5日一大早，70歲的老稅干王有富匆匆冒雨出門(mén)，趕往國(guó)家稅務(wù)總局南京市稅務(wù)局掛牌現(xiàn)場(chǎng)。掛牌儀式結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)的稅務(wù)干部看著這位身穿老式稅服的老人，紛紛圍攏上來(lái)。

　　“這塊牌子凝結(jié)了多少稅務(wù)人的汗水與心血，大家一定要好好珍惜?！被貞浧鹱约涸诙悇?wù)系統(tǒng)幾十年的工作歷程，王有富動(dòng)情地說(shuō)：“如今的‘一廳通辦’‘一網(wǎng)辦理’，都是我們當(dāng)年想都不敢想的事啊，我要為國(guó)稅地稅征管體制改革點(diǎn)贊、喝彩?！?/span>

　　這一天，像王有富這樣重返工作單位的老稅干不在少數(shù)，他們一個(gè)共同的目的就是見(jiàn)證國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并。

　　1994年，我國(guó)進(jìn)行分稅制改革，建立了國(guó)稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)分設(shè)的征管體制，24年來(lái)取得顯著成效，為調(diào)動(dòng)中央和地方積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并的必要性日漸凸顯，條件也日趨成熟。

　　2018年初，黨的十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確提出，“改革國(guó)稅地稅征管體制，將省級(jí)和省級(jí)以下國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并?！?/span>

　　6月15日，全國(guó)36個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級(jí)以及計(jì)劃單列市的新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌；7月5日，全國(guó)535個(gè)市級(jí)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一掛牌；7月20日，全國(guó)縣鄉(xiāng)國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)正式合并，所有縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)新稅務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一掛牌，標(biāo)志著全國(guó)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)稅務(wù)機(jī)構(gòu)分步合并和相應(yīng)掛牌工作，經(jīng)過(guò)36天的努力全部完成，國(guó)稅地稅征管體制改革第一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)圓滿(mǎn)收官。

　　在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建表示，國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并作為戰(zhàn)略性、全面性、系統(tǒng)性改革，涉及國(guó)家與企業(yè)、中央與地方、國(guó)稅與地稅、征稅與收費(fèi)等復(fù)雜利益關(guān)系調(diào)整，是一項(xiàng)力度大、涉及面廣、情況復(fù)雜的稅收征管體制重大變革。

　　黨建強(qiáng)大合力確保改革落實(shí)

　　國(guó)稅地稅征管體制改革雖然屬于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一部分，但既不同于國(guó)務(wù)院其他部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，也不同于地方部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，涉及省市縣鄉(xiāng)四個(gè)層級(jí)。

　　“國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并涉及層級(jí)多，人員規(guī)模大，面向10多億納稅人和繳費(fèi)人，各地情況千差萬(wàn)別，改革難度是其他部門(mén)改革所少有的。”在接受《瞭望》新聞周刊記者采訪(fǎng)時(shí)，中國(guó)人民大學(xué)教授朱青認(rèn)為，社保費(fèi)和非稅收入種類(lèi)繁多、征收部門(mén)不一、征收方式也不一，這些都給改革帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。

　　“此次改革涉及干部任免、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付等財(cái)權(quán)、事權(quán)方面的利益調(diào)整，需要理順縱向、橫向、內(nèi)部三大關(guān)系?！蔽髂县?cái)經(jīng)大學(xué)教授湯繼強(qiáng)認(rèn)為，國(guó)稅地稅征管體制改革社會(huì)關(guān)注度高，關(guān)系到國(guó)家稅收安全，不能有絲毫閃失。

　　2018年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《改革方案》），明確了國(guó)稅地稅征管體制改革的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，提出了改革的主要任務(wù)及實(shí)施步驟、保障措施，并就抓好組織實(shí)施提出工作要求。

　　稅務(wù)總局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)王軍將《改革方案》的主要任務(wù)概括為：強(qiáng)化一個(gè)根本，完善雙重體制，打贏三場(chǎng)主攻戰(zhàn)，夯實(shí)四大支撐點(diǎn)。強(qiáng)化一個(gè)根本即：加強(qiáng)黨對(duì)稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；完善雙重體制即：明確以稅務(wù)總局為主，與省區(qū)市黨委和政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的管理體制的內(nèi)涵；打贏三場(chǎng)主攻戰(zhàn)即：新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌、制定落實(shí)“三定”規(guī)定、社保費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)；夯實(shí)四大支撐點(diǎn)即：整合優(yōu)化稅費(fèi)業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)、強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障和資產(chǎn)管理、清理修改相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范干部人事和編制管理。

　　為確?！陡母锓桨浮仿涞綄?shí)處，稅務(wù)總局立柱架梁、謀篇布局，科學(xué)編制改革總臺(tái)賬和分臺(tái)賬，劃分了12大類(lèi)215項(xiàng)主要改革任務(wù)近700個(gè)具體事項(xiàng)，每一個(gè)事項(xiàng)的推進(jìn)步驟、責(zé)任部門(mén)、督導(dǎo)檢查、驗(yàn)收評(píng)估等，都做到“一圖盡展”。

　　據(jù)稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)改革工作小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，稅務(wù)總局黨委將這次稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革劃分為統(tǒng)一思想保穩(wěn)定、頂層設(shè)計(jì)定方案、動(dòng)員部署鼓干勁、改好省局樹(shù)樣板、市縣推進(jìn)全覆蓋、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)找差距、優(yōu)化完善再升級(jí)七個(gè)主要階段，每個(gè)階段任務(wù)各有側(cè)重、互為依托。

　　為實(shí)而更實(shí)、細(xì)而更細(xì)抓好每一個(gè)階段任務(wù)的落實(shí)，稅務(wù)總局建立了一整套嚴(yán)密的機(jī)制體系，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、聯(lián)絡(luò)督導(dǎo)、紀(jì)律檢查。

　　打造立體式組織機(jī)制體系。稅務(wù)總局黨委第一時(shí)間搭建起“1+10+36+6+N+1”的組織機(jī)制體系，形成總局黨委管總抓、工作小組統(tǒng)籌抓、各工作組分工抓、聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組指導(dǎo)抓、省局具體抓的改革工作格局。

　　總局黨委領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)改革工作小組牽頭領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)10個(gè)工作組，向各省局派駐36個(gè)聯(lián)絡(luò)（督導(dǎo)）組，機(jī)動(dòng)式派出若干紀(jì)律檢查組，待省局和市局改革大體穩(wěn)定后開(kāi)展以改革落實(shí)情況為重點(diǎn)的新一輪巡視。

　　構(gòu)建多層面制度規(guī)范體系。根據(jù)《改革方案》，稅務(wù)總局對(duì)重點(diǎn)改革任務(wù)制定一系列配套辦法，按程序報(bào)批或報(bào)備后實(shí)施。同時(shí)，針對(duì)新機(jī)構(gòu)掛牌、過(guò)渡期運(yùn)轉(zhuǎn)等內(nèi)部文件和對(duì)外公告，制定下發(fā)一系列具體操作文件。由此形成“改革方案+配套辦法+操作文件”三個(gè)層面的制度規(guī)范體系，指導(dǎo)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

　　為確保各地改革精準(zhǔn)到位，除從制度上予以規(guī)范外，總局還圍繞組織實(shí)施工作方案和“三定”規(guī)定等重點(diǎn)改革任務(wù)，編制下發(fā)參考模板供各地參照?qǐng)?zhí)行，并指導(dǎo)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)就“三定”規(guī)定等重點(diǎn)事項(xiàng)建立規(guī)范性要求，防止改革“跑偏走樣”。

　　健全上下溝通交流信息體系?！叭诵姆€(wěn)，改革進(jìn)；人心順，改革成?！痹诟母镞^(guò)程中善于傾聽(tīng)干部心聲、了解干部關(guān)切，及時(shí)解開(kāi)大家心里的“疙瘩”，是改革順利推進(jìn)的重要前提和保障。

　　為此，稅務(wù)總局每位局領(lǐng)導(dǎo)都開(kāi)設(shè)了專(zhuān)門(mén)的微信群，聽(tīng)取基層同志代表的心聲。同時(shí)，在12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)專(zhuān)門(mén)開(kāi)通機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)線(xiàn)，并在稅務(wù)內(nèi)網(wǎng)設(shè)立“我為改革建言獻(xiàn)策”專(zhuān)欄，全方位征集建議、凝聚共識(shí)。

　　地方層面參照總局做法，全國(guó)省市縣三級(jí)稅務(wù)局層層建立機(jī)構(gòu)改革工作小組，一級(jí)指導(dǎo)一級(jí)制定“作戰(zhàn)圖”，建立自己的改革任務(wù)臺(tái)賬、路線(xiàn)圖、時(shí)間表，掛圖作戰(zhàn)、有力有序?qū)⒏母锿葡蚩v深。

　　此外，稅務(wù)總局黨委還積極爭(zhēng)取各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和計(jì)劃單列市黨委、政府支持，36個(gè)省區(qū)市和計(jì)劃單列市政府全部成立稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革專(zhuān)項(xiàng)組，召開(kāi)國(guó)稅地稅征管體制改革座談會(huì)，主要負(fù)責(zé)同志或分管領(lǐng)導(dǎo)累計(jì)作出400余人次批示，為穩(wěn)定隊(duì)伍、抓好改革創(chuàng)造了良好條件。

　　“國(guó)稅地稅征管體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜，涉及人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、非稅收入和社保費(fèi)劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，各部門(mén)的大力支持協(xié)作尤為重要?！睋?jù)稅務(wù)總局機(jī)構(gòu)改革工作小組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，改革得到了中紀(jì)委、中組部、中央編辦、司法部、財(cái)政部、人社部、衛(wèi)健委、醫(yī)保局等部門(mén)的悉心指導(dǎo)和真誠(chéng)幫助，形成了推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。

　　逐步釋放納稅人改革獲得感

　　機(jī)構(gòu)改革，服務(wù)先行。稅務(wù)總局堅(jiān)持為民便民利民原則，把納稅人獲得感作為“試金石”，把納稅人的支持作為“發(fā)動(dòng)機(jī)”，切實(shí)做到改革每推進(jìn)一步，納稅人和繳費(fèi)人獲得感就增強(qiáng)一分。

　　采訪(fǎng)中，稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)孫玉山向《瞭望》新聞周刊記者介紹，為了讓納稅人盡早享受到改革帶來(lái)的便利，早在今年4月，稅務(wù)部門(mén)即加快推進(jìn)國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)整合工作，將納稅服務(wù)部門(mén)列入新稅務(wù)機(jī)構(gòu)掛牌前先行整合的4個(gè)綜合部門(mén)之一，確保服務(wù)融合先行一步。

　　5月1日起，全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)國(guó)稅地稅業(yè)務(wù)“一廳通辦”“一網(wǎng)辦理”和12366納稅熱線(xiàn)“一鍵咨詢(xún)”，使納稅人在國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)尚未合并前，就開(kāi)始感受改革所帶來(lái)的紅利。

　　江蘇明德玩具股份有限公司副總經(jīng)理倪鋒說(shuō)：“國(guó)稅地稅合并前，我們企業(yè)需要分別在兩個(gè)機(jī)構(gòu)申報(bào)納稅。兩家合并后，所有稅收業(yè)務(wù)，只進(jìn)一家門(mén)，一次全辦好，企業(yè)可以將更多的時(shí)間和精力投入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中去。”

　　據(jù)了解，國(guó)稅地稅合并后，除了標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、窗口設(shè)置、業(yè)務(wù)流程、導(dǎo)稅服務(wù)、網(wǎng)上辦稅平臺(tái)、宣傳咨詢(xún)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一外，稅務(wù)總局還統(tǒng)一有關(guān)涉稅問(wèn)題口徑，更新發(fā)布新的《辦稅指南》；統(tǒng)一資料歸檔，梳理相同業(yè)務(wù)事項(xiàng)清單，整合報(bào)送資料；統(tǒng)一實(shí)名辦稅流程規(guī)范，實(shí)現(xiàn)“實(shí)名辦稅”互認(rèn)；統(tǒng)一辦稅服務(wù)廳叫號(hào)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)納稅人辦稅“只取一個(gè)號(hào)”……

　　全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)學(xué)家張連起認(rèn)為：“機(jī)構(gòu)合并就像針和線(xiàn)，機(jī)構(gòu)合并前是兩條線(xiàn)穿一個(gè)針眼，機(jī)構(gòu)合并后就是一根線(xiàn)穿一個(gè)針眼，可想而知，機(jī)構(gòu)合并帶來(lái)的是優(yōu)化統(tǒng)一高效，也是為民利民便民?！?/span>

　　整合優(yōu)化征管業(yè)務(wù)流程和信息系統(tǒng)是推動(dòng)改革的一大支撐點(diǎn)，直接關(guān)系到廣大納稅人、繳費(fèi)人的獲得感。

　　為攻破信息系統(tǒng)整合升級(jí)的堡壘，稅務(wù)總局采用掛圖作戰(zhàn)方式，精心組織系統(tǒng)配置、實(shí)操驗(yàn)證等每一個(gè)步驟工作，將任務(wù)細(xì)化到人。暢通系統(tǒng)升級(jí)工作溝通反饋渠道，開(kāi)通兩條電話(huà)專(zhuān)線(xiàn)，建立全國(guó)系統(tǒng)升級(jí)溝通微信群。在各級(jí)掛牌關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，各指揮部人員24小時(shí)日夜值守，隨時(shí)解決問(wèn)題。

　　“一網(wǎng)通辦”“拆”了網(wǎng)上辦稅廳的“墻”，“補(bǔ)”了納稅人“兩頭登錄”的“溝”。在重慶兩江新區(qū)稅務(wù)局網(wǎng)上稅務(wù)局體驗(yàn)區(qū)，辦理完自助申報(bào)業(yè)務(wù)的重慶華僑城實(shí)業(yè)發(fā)展公司會(huì)計(jì)王波說(shuō)：“以前要通過(guò)國(guó)稅地稅各自的電子稅務(wù)局完成網(wǎng)上申報(bào)，要登錄兩次。如今，兩家電子稅務(wù)局融合在一起，只需要一個(gè)賬號(hào)，登錄一個(gè)系統(tǒng)，就能一次性完成各種稅費(fèi)的申報(bào)?！?/span>

　　伴隨稅務(wù)機(jī)構(gòu)改革，稅收征管將實(shí)實(shí)在在地由繁化簡(jiǎn)。稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長(zhǎng)饒立新說(shuō)：“未來(lái)，中國(guó)稅務(wù)將建成一套制度體系、一套運(yùn)行機(jī)制、一套崗責(zé)流程、一套信息系統(tǒng)，推動(dòng)構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系?！?/span>

　　征管實(shí)現(xiàn)變革，稅收?qǐng)?zhí)法也更加規(guī)范。如今，國(guó)稅地稅合并，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法口徑“一把尺子、一個(gè)聲音”，既減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，也規(guī)避了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員馬珺說(shuō)：“省級(jí)及省以下國(guó)地稅合并，將確?？鐓^(qū)域稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)于納稅人特別是集團(tuán)納稅人的同一事項(xiàng)的稅務(wù)處理和自由裁量權(quán)保持一致，增強(qiáng)稅收政策執(zhí)行的一致性?！?/span>

　　“國(guó)稅地稅合并統(tǒng)一了監(jiān)管尺度，這是公平稅負(fù)的必要措施，也有利于國(guó)家治理現(xiàn)代化，進(jìn)一步提升中國(guó)稅務(wù)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。”湯繼強(qiáng)認(rèn)為。

　　稅務(wù)新鐵軍盡顯使命擔(dān)當(dāng)

　　在山西省洪洞縣，有一對(duì)年輕人，女孩叫蘇喆，男孩叫劉偉，分別是原洪洞縣國(guó)稅局和原縣地稅局的稅務(wù)干部，他們?cè)?月20日即國(guó)家稅務(wù)總局洪洞縣稅務(wù)局掛牌成立的當(dāng)天領(lǐng)取了結(jié)婚證。國(guó)稅地稅合作時(shí)期，兩人在工作學(xué)習(xí)中結(jié)下了深厚的友誼，如今摯友變戀人、友情變愛(ài)情，國(guó)稅地稅征管體制改革這件全國(guó)人民矚目的大事件，成為他們的“證婚人”。

　　“兩個(gè)機(jī)構(gòu)合并，一開(kāi)始的磕磕碰碰在所難免，但是改革后就是一家人了，不分彼此。以前國(guó)稅地稅合作，好比是看著對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)‘談戀愛(ài)’，現(xiàn)在機(jī)構(gòu)合并，就是要容著對(duì)方的缺點(diǎn)‘過(guò)日子’?！蓖踯娪靡粋€(gè)生動(dòng)的比喻形容此次改革。

　　采訪(fǎng)中，《瞭望》新聞周刊記者了解到，這場(chǎng)改革中，大量原機(jī)構(gòu)及其內(nèi)設(shè)部門(mén)“一把手”由正職轉(zhuǎn)為副職。他們正確對(duì)待進(jìn)退留轉(zhuǎn)，舍小我顧大局，舍小利明大義，為改革犧牲個(gè)人利益、不計(jì)個(gè)人得失。

　　王富明，由山西省原晉中市國(guó)稅局局長(zhǎng)轉(zhuǎn)任國(guó)家稅務(wù)總局晉中市稅務(wù)局聯(lián)合黨委副書(shū)記、副局長(zhǎng)。他和山西省其他12位市級(jí)稅務(wù)局由“正”轉(zhuǎn)“副”的同志聯(lián)名寫(xiě)了一封長(zhǎng)信——《渡盡分合兄弟在相逢一笑且同行》。信中寫(xiě)道：滄海桑田，無(wú)問(wèn)西東，我們?cè)谌蔚乃腥硕紝⒆哌M(jìn)中國(guó)稅務(wù)和山西稅務(wù)的歷史，而我們完成改革任務(wù)后稅收事業(yè)也將進(jìn)入新的起點(diǎn)，我們的后繼者們?nèi)詫⒉粩嗟貢?shū)寫(xiě)新的篇章。

　　原山東省德州市慶云縣地稅局主要負(fù)責(zé)人宮恩泰在此次改革中同樣由“正”轉(zhuǎn)“副”。面對(duì)進(jìn)退留轉(zhuǎn)，他十分理解：“作為一名黨員，就是要在關(guān)鍵時(shí)刻有關(guān)鍵擔(dān)當(dāng)，少給組織講條件、多給組織做貢獻(xiàn)，在自己的崗位上干出實(shí)實(shí)在在的成績(jī)?！?/span>

　　護(hù)大局、重情義、講奉獻(xiàn)……此次改革體現(xiàn)出稅務(wù)新鐵軍身上許多的優(yōu)秀品質(zhì)。尤其是一些老同志不以年齡、資歷自居，表現(xiàn)出了主動(dòng)讓位、扶掖后進(jìn)的高風(fēng)亮節(jié)。原金華市國(guó)稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)吳偉民在職務(wù)調(diào)整面前沒(méi)有猶豫，他主動(dòng)向省局請(qǐng)示，要把局長(zhǎng)職位讓給更年輕的同志擔(dān)任。原內(nèi)蒙古自治區(qū)西烏珠穆沁旗地稅局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙四清在給錫林郭勒盟稅務(wù)局聯(lián)合黨委的信中表示，自愿放棄在新機(jī)構(gòu)中擔(dān)任“一把手”的機(jī)會(huì)，鄭重推薦比自己年富力強(qiáng)的干部出任新機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人，自己甘愿充當(dāng)助手。

　　“事實(shí)證明，在這場(chǎng)改革大考面前，廣大稅務(wù)干部的職位變了，使命沒(méi)變；角色變了，本色沒(méi)變。”中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授許正中評(píng)價(jià)到。

　　當(dāng)前，國(guó)稅地稅征管體制改革的主戰(zhàn)場(chǎng)正在向逐級(jí)制定和落實(shí)“三定”規(guī)定、逐級(jí)接收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)等領(lǐng)域縱深推進(jìn)；正在向構(gòu)建優(yōu)化高效統(tǒng)一的稅收征管體系，讓納稅人和繳費(fèi)人有更多獲得感的方向推進(jìn)；正在向更好發(fā)揮稅收在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)性、支柱性、保障性作用，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)推進(jìn)。