12月14日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于辦理2019年度個人所得稅綜合所得匯算清繳事項的公告（征求意見稿）》（以下簡稱《公告》）。這是我國個稅改革全面落地經(jīng)歷提高起征點、專項附加扣除兩步以后，積極準備明年3月啟動首次個稅匯算清繳的關(guān)鍵一步。

從《公告》發(fā)布內(nèi)容看，我國個人所得稅綜合所得匯算清繳，充分體現(xiàn)公平公正、快捷便利等特征，將推動加快建立健全現(xiàn)代個稅制度和推進稅收治理現(xiàn)代化。

準確計算助推稅負公平

通過稅前扣除切實減輕納稅人負擔。年度匯算清繳，可以使納稅人享受減除費用6萬元以及專項扣除、專項附加扣除等改革紅利，減輕個稅稅收負擔。即有的納稅人可享受的稅前扣除項目，在平時沒來得及享受；或者有一些扣除項目，只有年度結(jié)束時才能確切地知道準確金額，比如專項附加扣除中的大病醫(yī)療支出等，這些扣除都可以通過年度匯算來補充享受或正常辦理。

為此，《公告》分三類情形，列出了年度匯算期間可以繼續(xù)享受的稅前扣除項目，既有平時可以扣除，但納稅人沒來得及扣除或沒足額扣除的；也有在年度匯算期間可以正常辦理的扣除，提醒納稅人查遺補漏，充分享受改革紅利。

通過匯算清繳實現(xiàn)稅負公平。在個稅綜合稅制下，納稅人平時取得綜合所得時，仍需要依照一定的規(guī)則，先按月或按次計算并預(yù)扣預(yù)繳稅款。但因個稅情形十分復(fù)雜，無論采取怎樣的預(yù)扣預(yù)繳方法，都不可能使所有的納稅人平時已預(yù)繳稅額與年度應(yīng)納稅額完全一致，此時兩者之間就會產(chǎn)生差額。

通過年度匯算，可以準確計算納稅人綜合所得全年應(yīng)該實際繳納的個人所得稅，如果多預(yù)繳了稅款，就要退還給納稅人；如果少預(yù)繳了稅款，則納稅人需要補繳稅款。通過多退少補的方式，實現(xiàn)稅負公平。

對部分中低收入納稅人免除年度匯算補稅義務(wù)?！豆妗妨忻髁藷o需辦理2019年度匯算三種類型的納稅人：第一種，納稅人只要綜合所得年收入不超過12萬元，則不論補稅金額多少，均不需辦理年度匯算；第二種，納稅人只要補稅金額不超過400元，則不論綜合所得年收入的高低，均不需辦理年度匯算；第三種，如果納稅人平時已預(yù)繳稅額與年度應(yīng)納稅額完全一致，既不需要退稅也不需要補稅，自然無需辦理年度匯算；或者納稅人自愿放棄退稅，也可以不辦理年度匯算。

辦稅路徑高效快捷

至于匯算清繳的辦理，在三個方面真正做到了高效快捷。

其一，納稅人可自主選擇年度匯算清繳的辦理方式?！豆妗返诹鶙l明確了辦理年度匯算清繳的三種方式：即自己辦、單位辦、請人辦，納稅人可根據(jù)自身實際自主選擇其中一種方式。

其二，拓寬年度匯算清繳的辦理渠道。為方便納稅人，稅務(wù)機關(guān)提供了高效、快捷的網(wǎng)絡(luò)辦稅渠道，納稅人可通過網(wǎng)上稅務(wù)局（免費下載注冊個人所得稅手機APP，或注冊登錄網(wǎng)上稅務(wù)局WEB端）辦理年度匯算清繳，稅務(wù)機關(guān)還將按一定規(guī)則給納稅人提供申報表預(yù)填服務(wù)。如果納稅人不方便使用網(wǎng)絡(luò)，《公告》第八條明確規(guī)定，按照方便就近的原則，納稅人可以就近前往稅務(wù)機關(guān)辦理。

其三，快捷辦理年度匯算清繳退稅補稅。如果年度匯算清繳后有應(yīng)退稅額，納稅人可以申請退稅。只要納稅人在申報表的相應(yīng)欄次勾選“申請退稅”，即完成了申請?zhí)峤?。稅?wù)機關(guān)按規(guī)定履行必要的審核程序后，即為納稅人辦理退稅，退稅款直達個人銀行賬戶。

其中，對2019年度綜合所得年收入額不足6萬元，但因月度間工資薪金收入不均衡，或者僅取得勞務(wù)報酬、稿酬、特許權(quán)使用費所得，偶發(fā)性被預(yù)扣預(yù)繳了個人所得稅，稅務(wù)機關(guān)將提前推送服務(wù)提示、預(yù)填簡易申報表，納稅人只需確認已預(yù)繳稅額、填寫本人銀行賬戶信息，即可通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)快捷退稅。同時，為讓納稅人盡早獲取退稅，建議這部分納稅人在3月1日至5月31日期間，通過該簡易方式辦理退稅。納稅人辦理年度匯算清繳需要補稅的，稅務(wù)機關(guān)也同樣提供了多種便捷渠道。

納稅人可以通過網(wǎng)上銀行、POS機刷卡、非銀行支付機構(gòu)（即第三方支付）等轉(zhuǎn)賬方式繳納應(yīng)補稅款。

“由數(shù)據(jù)索取者向服務(wù)推動者轉(zhuǎn)變”

OECD指出，在全球稅務(wù)機關(guān)確定的納稅服務(wù)重點發(fā)展領(lǐng)域中，排名第一的就是強化主要稅種的在線申報服務(wù)。

技術(shù)驅(qū)動服務(wù)優(yōu)化，將助推個人所得稅納稅服務(wù)體系現(xiàn)代化。

《公告》一大亮點是，體現(xiàn)了技術(shù)驅(qū)動優(yōu)化納稅服務(wù)的理念，比如稅務(wù)機關(guān)加強信息化建設(shè)，依托最新技術(shù)，為納稅人提供網(wǎng)頁申報、手機APP申報等申報渠道。個人所得稅納稅服務(wù)體系率先實現(xiàn)現(xiàn)代化，要求稅務(wù)部門由數(shù)據(jù)收集者向分析者轉(zhuǎn)變，由數(shù)據(jù)索取者向服務(wù)推動者轉(zhuǎn)變，從而驅(qū)動稅收治理體系的變革，促進稅收治理能力的提升。

從長遠來看，建立個人所得稅綜合所得匯算清繳制度，將進一步完善個人所得稅制度，優(yōu)化納稅服務(wù)，推進個稅治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一是鞏固個人所得稅改革成果，助推個人所得稅制度體系現(xiàn)代化。個人所得稅綜合稅制，通俗講就是合并全年收入，按年計算稅款。年度匯算清繳制度作為綜合所得稅制的一個重要組成部分，既是綜合所得稅制的必然要求，也是世界上實行綜合所得稅制國家的通行做法。建立與國際接軌的年度匯算清繳制度，有助于加快建立健全現(xiàn)代個人所得稅制度，推進個人所得稅治理體系現(xiàn)代化，更好地發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)收入分配、促進社會公平方面的作用。

二是提升征管能力和水平，助推個人所得稅征管體系現(xiàn)代化。值得關(guān)注的是，《公告》提到了預(yù)填單制度，稅務(wù)機關(guān)將通過網(wǎng)上稅務(wù)局，根據(jù)一定規(guī)則為納稅人提供申報表預(yù)填服務(wù)，如果納稅人對預(yù)填的結(jié)果沒有異議，系統(tǒng)就會自動計算出應(yīng)補或應(yīng)退稅款。在信息技術(shù)不斷進步和納稅信用不斷完善的前提下，預(yù)填報制度在西方發(fā)達國家逐步推開，并成為稅務(wù)機關(guān)電子化服務(wù)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型要素和個人所得稅征管改革的方向和目標。我國開始嘗試推行的個人所得稅預(yù)填單制度，符合個稅征管改革發(fā)展的國際趨勢，必將把我國個稅征管體系現(xiàn)代化推向一個新的高度。

三是構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型稅收監(jiān)管機制，助推個人所得稅共治體系現(xiàn)代化。新修訂的個人所得稅法要求公安、銀行、教育、民政、社保等部門與稅務(wù)部門實現(xiàn)個人涉稅信息的共享。發(fā)達國家普遍實行稅收協(xié)同管理，稅務(wù)部門充分利用第三方信息，減少因信息不對稱所帶來的稅收流失。

通過年度匯算，進一步強化稅收共治格局，有助于稅務(wù)部門全面公正客觀地評價自然人納稅人的納稅信用，加快“守信激勵、失信懲戒”的納稅信用體系建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型稅收監(jiān)管機制，推動稅收治理現(xiàn)代化。