財(cái)關(guān)稅〔2018〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、商務(wù)主管部門(mén)、旅游主管部門(mén)、國(guó)家稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處：

　　為進(jìn)一步促進(jìn)口岸進(jìn)境免稅店健康發(fā)展，指導(dǎo)相關(guān)口岸制定科學(xué)規(guī)范的招標(biāo)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)甄別投標(biāo)企業(yè)實(shí)際情況，選定具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)政策初衷，現(xiàn)就《口岸進(jìn)境免稅店管理暫行辦法》（財(cái)關(guān)稅﹝2016﹞8號(hào)）(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）做出如下補(bǔ)充規(guī)定：

　　一、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定?？诎哆M(jìn)境免稅店的經(jīng)營(yíng)主體須豐富經(jīng)營(yíng)品類(lèi)，制定合理價(jià)格，服務(wù)于引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，滿(mǎn)足居民消費(fèi)需求，加速升級(jí)旅游消費(fèi)的政策目標(biāo)。

　　二、招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)保證具有免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人不得設(shè)定歧視性條款，不得含有傾向、限制或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，不得以特定行政區(qū)域或者特定的業(yè)績(jī)作為加分條件或者中標(biāo)條件。

　　單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

　　三、合理規(guī)范口岸進(jìn)境免稅店租金比例和提成水平，避免片面追求“價(jià)高者得”。財(cái)務(wù)指標(biāo)在評(píng)標(biāo)中占比不得超過(guò)50%。財(cái)務(wù)指標(biāo)是指投標(biāo)報(bào)價(jià)中的價(jià)格部分，包括但不限于保底租金、銷(xiāo)售提成等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)口岸同類(lèi)場(chǎng)地現(xiàn)有的租金、銷(xiāo)售提成水平來(lái)確定最高投標(biāo)限價(jià)并對(duì)外公布。租金單價(jià)原則上不得高于同一口岸出境免稅店或國(guó)內(nèi)廳含稅零售商業(yè)租金平均單價(jià)的1.5倍；銷(xiāo)售提成不得高于同一口岸出境免稅店或國(guó)內(nèi)廳含稅零售商業(yè)平均提成比例的1.2倍。

　　四、應(yīng)綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，甄選具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)品類(lèi)，尤其是煙酒以外品類(lèi)的豐富程度應(yīng)是重要衡量指標(biāo)。技術(shù)指標(biāo)在評(píng)標(biāo)中占比不得低于50%。技術(shù)指標(biāo)分值中，店鋪布局和設(shè)計(jì)規(guī)劃占比20%；品牌招商占比30%；運(yùn)營(yíng)計(jì)劃占比20%；市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及顧客服務(wù)占比30%。品牌招商分值中，煙酒占比不得超過(guò)50%。

　　五、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作程序。評(píng)標(biāo)過(guò)程分為投標(biāo)文件初審、問(wèn)題澄清及講標(biāo)和比較評(píng)價(jià)三個(gè)階段，對(duì)每個(gè)階段的評(píng)審要出具評(píng)審報(bào)告。

　　六、中標(biāo)人不得以裝修費(fèi)返還、稅后利潤(rùn)返回、發(fā)展基金等方式對(duì)招標(biāo)企業(yè)進(jìn)行變相補(bǔ)償。招標(biāo)人及所在政府不得通過(guò)補(bǔ)貼、財(cái)政返回等方式對(duì)中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行變相補(bǔ)償。

　　七、口岸所在地的?。▍^(qū)、市）財(cái)政廳（局）對(duì)口岸進(jìn)境免稅店招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施管理。財(cái)政部駐地方財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處對(duì)招標(biāo)投標(biāo)程序和政策落實(shí)情況履行行政監(jiān)督職責(zé)，主要職責(zé)包括：

　?。ㄒ唬?duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的確定方式、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的抽取和評(píng)標(biāo)活動(dòng)是否符合法定程序進(jìn)行監(jiān)督。

　?。ǘ┴?fù)責(zé)受理投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的投訴，提出工作意見(jiàn)后報(bào)財(cái)政部。

　?。ㄈ┍O(jiān)督《財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家旅游局關(guān)于口岸進(jìn)境免稅店政策的公告》（財(cái)政部 商務(wù)部 海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局 國(guó)家旅游局公告2016年第19號(hào)）和《辦法》的執(zhí)行情況。

　　八、本辦法自公布之日起施行。

財(cái)政部 商務(wù)部 文化和旅游部

海關(guān)總署 國(guó)家稅務(wù)總局                                               

2018年3月29日